Zawieszenie działalności - nowy projekt ustawy [2006.08.29]

Komisja Rozwoju Przedsiębiorczości zgłosiła projekt ustawy o zmianie ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. Projekt został poparty przez takie instytucje, jak: Krajowa Izba Gospodarcza, PKPP Lewiatan, Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Radę Nadzorczą Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, jednak każda z nich zgłosiła cenne uwagi i propozycje poprawek, które należy w projekcie wprowadzić.
PIT.pl przedstawia Państwu najważniejsze fragmenty uzasadnienia przedstawionego przez KRP.

Celem  projektu ustawy jest wyjście naprzeciw oczekiwaniom przedsiębiorców dotyczących wprowadzenia do polskiego systemu prawnego instytucji „zawieszania” działalności gospodarczej, ograniczając ją, ze względu na bezpieczeństwo obrotu prawnego, do następujących grup przedsiębiorców:

• osób fizycznych wykonujących działalność gospodarczą samodzielnie;
• osób fizycznych wykonujących działalność gospodarczą w ramach spółek cywilnych;
• jednostek nieposiadających osobowości prawnej oraz osób prawnych, spełniających przesłanki określone w projekcie ustaw

Komisja zauważa, że istnieje potrzeba takiego skonstruowania instytucji „zawieszania” działalności gospodarczej, które umożliwia czasowe uwolnienie się od ciężarów przede wszystkim wynikających z ubezpieczeń społecznych, przy jednoczesnym zabezpieczeniu przed celowym unikaniem ponoszenia tych ciężarów poprzez zgłoszenie zawieszenia przy jednoczesnym osiąganiu wymiernych korzyści z czynności podejmowanych w okresie fikcyjnego zawieszenia. Należy stwierdzić, że zagadnienie dotyczy w głównej mierze osób fizycznych wykonujących działalność gospodarczą samodzielnie lub w ramach spółek cywilnych. Ci właśnie przedsiębiorcy mogą być zainteresowani zawieszeniem działalności gospodarczej. Zresztą, najczęściej przytaczany argument przemawiający za wprowadzeniem do ustawodawstwa tej instytucji, to zaoszczędzenie na składkach na ubezpieczenia społeczne odprowadzanych przez osoby fizyczne w okresie nieosiągania przychodów z tytułu wykonywania tej działalności.

Uznano za zasadne, aby były również skonstruowane negatywne przesłanki ustawowe, wykluczające możliwość zawieszenia wykonywania działalności gospodarczej. Za najważniejszą z tych przesłanek uznano, aby przedsiębiorca nie zatrudniał w ramach wykonywanej przez siebie działalności innych osób, w szczególności na podstawie umów o pracę, ponieważ istnieje bezwzględna konieczność zabezpieczenia istniejących stosunków pracy i zapewnienia pracownikom świadczeń wynikających z tych umów.

Naturalną konsekwencją umożliwienia przedsiębiorcy zatrudniającemu pracowników zawieszenia wykonywania działalności gospodarczej, byłoby w konsekwencji domaganie się przez tego przedsiębiorcę możliwości zawieszenia stosunków pracy i świadczeń z nich wynikających, co w oczywisty sposób godziłoby w sens zawierania umów o pracę z punktu widzenia pracownika. Argumenty przeciwko takiemu rozwiązaniu, sprowadzające się do tezy, że przedsiębiorcy będą zwalniali pracowników, aby skorzystać z dobrodziejstwa „zawieszenia” działalności na okres do roku są co najmniej absurdalne, choćby ze względu na to, że koszty związane ze zwolnieniami pracowników mogą w wielu przypadkach, jeżeli nie we wszystkich, przewyższyć zyski związane z czasowym zawieszeniem działalności.

W projekcie przewidziano również, iż nie powinno być możliwe czasowe zawieszenie wykonywania działalności gospodarczej, z której wykonywaniem wiąże się obowiązek uzyskania koncesji, wpisu do rejestru działalności regulowanej lub zezwolenia.

Argumentem przemawiającym za taką tezą jest to, że wykonywanie tych rodzajów działalności, w związku z ich szczególnym charakterem, powinno być objęte szczególną ochroną ze strony państwa, które powinno dołożyć starań, aby ta działalność była rzeczywiście wykonywana. Wyobraźmy sobie bowiem sytuację, w której przedsiębiorca prowadzący stację kontroli pojazdów lub ośrodek szkolenia kierowców, jedyne w danej miejscowości, zawiesza ni stąd, ni zowąd wykonywanie działalności gospodarczej. Spowodowałoby to rzecz jasna negatywne skutki polegające na znaczącym utrudnieniu w uzyskaniu dokumentów niezbędnych dla posiadaczy pojazdów lub przyszłych kierowców.

Nie wydaje się  zasadne, aby przedsiębiorca mógł zupełnie dowolnie zawieszać wykonywanie swojej działalności, np. ze względu na wyjazd na letnią kanikułę. Pracownicy wyjeżdżający na urlop wypoczynkowy nie zawieszają na okres trwania urlopu płacenia składek na ubezpieczenia społeczne.

Oczywistym wydaje się także, aby ustawa określała minimalny i maksymalny okres trwania zawieszenia działalności. Tu zaproponowano okres nie dłuższy niż rok. Wydaje się, że jest to taki okres, którego upływ nie wyłącza definitywnie przedsiębiorcy z obrotu.

W związku z wejściem w życie ustawy konieczne będzie wydanie zmiany rozporządzenia wydanego na podstawie art. 43 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. Treścią tej zmiany będzie określenie wzoru wniosku o czasowe zaprzestanie wykonywania działalności gospodarczej, uwzględniając warunki powszechnej dostępności formularzy oraz uwzględniając prowadzenie ewidencji w systemie informatycznym oraz dane określone w art. 27a ust. 2 projektowanej zmiany ustawy o swobodzie działalności gospodarczej.

Projekt ustawy zawiera szereg zmian w innych ustawach, będących konsekwencją wprowadzenia do ustawy o swobodzie działalności gospodarczej instytucji zawieszenia działalności gospodarczej. Propozycje te regulują konsekwencje podatkowe, a także związane z obowiązkiem przedsiębiorców opłacania składek na ubezpieczenia społeczne oraz zdrowotne.

Proponuje się więc zmiany następujących ustaw:

1)z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych;

3) z dnia z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych;

4) z dnia 20 listopada 1998 r. o zryczałtowanym podatku dochodowym od niektórych przychodów osiąganych przez osoby fizyczne;

5) z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;

6) z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych.

Przewiduje się także przepisy przejściowe utrzymujące w mocy przepisy aktów wykonawczych zmienianych niniejszą ustawą.

Wejście w życie ustawy ustalono na dzień 1 stycznia 2007 r. ze względu na wejście w życie z tym właśnie dniem przepisów ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, dotyczących funkcjonowania ewidencji działalności gospodarczej.

działalność gospodarczaPowrót do listy aktualności